Transparency International Slovensko


Blog

Čo Peter Staněk nevie o programoch pravicových strán

25. Jún 2010, Zdroj: spw.blog.sme.sk
Programové tézy formujúcej sa koalície v oblasti transparentnosti boli viacerými pozorovateľmi (vrátane mňa) označené ako veľmi slušné svojimi cieľmi aj konkrétnymi nástrojmi. Možno to prekvapilo čitateľov Hospodárskych novín, ktoré sa minulý týždeň pýtali viacerých ekonómov na pravdepodobný program novej koalície. Ekonóm SAV Peter Staněk denníku povedal aj toto:

Problémom povolebnej spolupráce opozičných strán je, že ich programy sú značne odlišné. Ani v jednom sa pritom nepíše o boji proti korupcii, rozkrádaniu, alebo o väčšej transparentnosti vo verejnom obstarávaní. Tu by sa pritom dalo ušetriť.

Pritom už to tvrdenie o programoch bolo úplne mimo. SDKÚ a SaS mali podľa nášho hodnotenia v Transparency najdôkladnejšie a najkvalitnejšie časti predvolebných programov o korupcii, resp. transparentnosti. Zhodou okolonosti spolu s Mostom a KDH to boli jediné strany, ktoré si na boji proti korupcii v programoch aj záležať. Že nič sa u nich o korupcii nepíše?

počet slov v predv. programe

venujúci sa boju proti korupcii

SDKÚ 957
SaS 1142
Most-Híd 1068
KDH 519

Všetky strany dokopy mali viac ako dvojnásobok slov o nástrojoch pre transparentnosť vo svojich programoch ako je dlžka tohto blogového článku. Ale možno svoje vyjadrenia Staněk myslel tak, že  absentujú riešenia pre čistotu len verejného obstarávania. Tak sa pozrime na programy strán, či k tomu konktrétne niečo mali. Citujem:

SDKÚ:
Elektronické verejné obstarávanie bude povinné – už žiadne „nástenky“: Chceme pre štát nakupovať čo najvýhodnejšie, a preto budeme využívať súťažné metódy verejného obstarávania aj tam, kde to dnes nie je povinné. Využívanie elektronických aukcií pri nákupe tovaru a služieb z verejných zdrojov bude pre štát a samosprávy povinné.
• Vylúčime garážové firmy z verejných tendrov: Zabezpečíme, aby sa verejného obstarávania a iných zmluvných vzťahov so štátom, ako aj s podnikmi, v ktorých má štát majetkovú účasť, a so samosprávami nemohli zúčastňovať firmy, ktorých vlastníci nie sú identifikovateľní.
• Posilníme kontrolu verejných tendrov: Vyčleníme prostriedky na to, aby úrad mohol zaplatiť špičkových odborníkov, ale musíme mať istotu kvality a nestrannosti jeho vedenia. Tú zabezpečíme aj tým, že po vzore Protimonopolného úradu vytvoríme zo špičkových odborníkov Radu pre verejné obstarávanie, ktorá bude stáť nad predsedom Úradu pre verejné obstarávanie. Zároveň podobné menšie rady vytvoríme aj na kľúčových ministerstvách, ktoré nakupujú za miliardy korún, aby ešte pred vyhlásením veľkých tendrov kontrolovali ich nastavenie.
Zavedieme povinné elektronické verejné obstarávanie a zverejňovanie zmlúvna internete.

SaS:
Verejným organizáciám uložiť povinnosť zverejňovať v elektronickom vestníku verejného obstarávania všetky výzvy, ponuky (aj nevíťazné), posudky komisií a výsledky a ich zdôvodnenia.
• Spustiť prehľadný centrálny vestník verejného obstarávania na internete, v ktorom bude môcť verejnosť jednoducho vyhľadávať všetky prebiehajúce zákazky podľa rôznych kritérií.
• Neumožňovať obstarávateľovi automaticky vylúčiť ponuky s najnižšou cenou alebo kvôli formálnym chybám. Cena bude za predpokladu dodržaného rozsahu predmetu obstarávania vždy rozhodujúcim faktorom pri výbere víťazného uchádzača. Počet súťažiacich nebude môcť byť limitovaný ani v prípadoch časovej tiesne.
• Vyhradiť obstarávanie v časovej tiesni výlučne na zabezpečenie nevyhnutných opatrení vo výnimočných situáciách (živelné pohromy a iné prípady ohrozenia života a zdravia občanov).
• Uložiť Úradu pre verejné obstarávanie SR (ÚVO SR) povinnosť aktívne dohliadať na dodržiavanie zákona o verejnom obstarávaní aj na samosprávnej úrovni. V prípadoch, kedy bolo zistené porušenie zákona alebo preukázané nedostatky neboli odstránené v stanovenej lehote, bude ÚVO SR povinný voči nim bezodkladne iniciovať príslušné právne konanie.
• Uložiť verejnej správe a samospráve povinnosť využívať transparentné elektronické aukcie v prípadoch, kedy predmet obstarávania je jednoznačne kvantifikovateľný.

KDH:
•KDH presadí rozvoj náležitej informačnej základne pre záujemcov o eurofondy, ktorá poskytne transparentné a jednoznačné podmienky všetkým uchádzačom.
• adekvátne zmeny nastavenia štrukturálnych fondov, a to aj s cieľom celkového zjednodušenia systému a zamedzenia korupcie pri schvaľovaní finančných prostriedkov na projekty.
• Celospoločenskú účinnosť eurofondov zvýšime tým, že projektová dokumentácia schválených projektov (vrátane uvedenia spracovateľa dokumentu a členov komisií) bude verejne dostupná (na webovom portáli príslušného ministerstva). Rovnako bude po ukončení realizácie projektu zverejnené aj vyhodnotenie (evaluácia), čím sa zvýši verejná kontrola, do akej miery boli ciele a zámery dosiahnuté.

Most:
•Zaviesť fungujúce spoločné (centrálne) verejné obstarávanie.
• Sprísniť podmienky pri podprahovej metóde verejného obstarávania (napr. špecifikovať finančný limit pre kategóriu „neprioritné služby―).
• Zaviesť elektronické verejné obstarávanie.
• Využívať elektronické aukcie a dražby v čo najväčšej možnej miere.
• Sprísniť kritériá „príliš nízkej ceny― ako dôvodu vylúčenia účastníka zo súťaže.
• Obmedziť možnosť využitia formálnych nedostatkov ako dôvodu vylúčenia účastníka zo súťaže.
•Obmedziť možnosť argumentácie obchodným tajomstvom ako dôvodom nezverejnenia pri verejnom obstarávaní.
• Zvýšenie informovanosti a posilnenie možnosti kontroly médiami či občanmi (poskytovanie informácií o hospodárení s verejnými prostriedkami na internetových stránkach úradov a pod.).
• Prijímanie dodatkov k zmluvám výlučne len na základe prísne a vopred stanovených jasných podmienok.

Prečo si HN neoverí, čo im Staněk narozpráva a bez kontroly to podsúva čitateľom ako legitímny názor?

Porovnania kandidátov na ministrov: František Múčka z TRENDU v blogu porovnával kvalitu jednotlivých kandidátov na ministrov a ich možný prínos pre ten rezort. Prečo takéto porovnávania nerobia médiá vo svojom spravodajstve? Pri článkoch o kandidátoch novinári končia s tým, či človek XY ministrom podľa šumov bude alebo nebude . Ale prečo nezapojiť odbornú mienku do hodnotenia kandidátov a možno tlaku na výber toho najlepšieho?

Kto zostaví vládu: Minulý týždeň som porovnal výsledky volieb s odhadmi analytikov. Pozrime sa na pár predpovedí expertov krátko pred voľbami, že kto asi zostaví vládu a či pravica o vylúčení Fica má len reči a po voľbách s ním aj tak pôjde:

11.6. deň pred voľbami, Pravda

“Nejaká ľavicovo-pravicová vláda sa mi po všetkých tých vyhláseniach opozičných strán zdá málo pravdepodobná. Znamenala by koniec ich dôveryhodnosti, keďže spoluprácu so Smerom kategoricky odmietli,” vysvetlil [politológ SAV Juraj] Marušiak. Ako však dodal, vedel by si takú zmiešanú koalíciu predstaviť neskôr, možno po pol roku. “Mohla by vzniknúť, keby krajine hrozili predčasné voľby,” spresnil.
“Myslím si, že opozícia má šancu, aby s trochou šťastia obstála a mohla zostavovať vládu,” povedal Miroslav Kusý. Smer podľa neho síce voľby vyhrá, ale nevytvorí vládu. “Bude to podobné ako nedávno v Českej republike, alebo kedysi s HZDS,” porovnal.

Naopak, politológ Tomáš Koziak z Prešovskej univerzity tvrdí, že Robert Fico bude nielen víťazom volieb, ale aj premiérom budúcej vlády. Domnieva sa však, že SNS už jeho koaličným partnerom nebude, pretože odchádzajúcej vláde najviac škodili práve kauzy národniarov. Ak sa do parlamentu dostane HZDS, Fico podľa Koziaka zostaví vládu s Mečiarom a niektorou z pravicových strán. “Smer by medzi nimi určite našiel koaličného partnera,” usúdil Koziak.

7.6. Pravda

Prieskumy dlhodobo ukazujú, že Smer voľby 12. júna vyhrá. Dôležité bude, s akým ziskom a či sa do parlamentu dostanú súčasní koaliční partneri. Opozícia tvrdí, že so Smerom nepôjde, Koziak však tomu príliš neverí.

 

Deficit verejných financií v STV: Celý prvý polrok počúvame od predsedu vlády, ako nachystali pre tento rok nižší rozpočtový deficit a ako sa im darí konsolidovať (znižovať deficit). Tu sú vybrané Ficove slová v STV:

30.5.10 5 minút 12
…konsolidujeme verejné financie, tak je to vynikajúci výsledok.

16.5.10 5 minút 12
Slovensko v roku 2010 je vnímané v Európe, a to je oficiálna informácia Európskej komisie a Eurostatu, že Slovensko v roku 2010 a 2011 dokonca bude mať najvyšší hospodársky rast v Európskej únii, ak tie isté inštitúcie hovoria, že Slovensko má druhý najnižší verejný dlh, takže žiadny vysoký, ako nás klame opozícia, ďalej ako jedna z mala krajín ideme konsolidovať už teraz verejné financie.

7.3.10, O 5 minút 12
…ak sme v roku 2009 mali deficit niekde na úrovni okolo 6,29 %, očakávame, že v roku 2010 tento deficit bude už nižší. Teda bude to menej ako v roku 2009.

10.1.10, O 5 minút 12
čo je najpodstatnejšie, kým celá Európa v roku 2010 v priemere bude zvyšovať deficit, my už v roku 2010 ideme s deficitom dole. A pri tomto všetkom sme zachovali sociálny štandard ľudí, nezadĺžili sme krajinu..

Ministerstvo financií pritom pred voľbami tajilo upravenú prognózu deficitu. Keď konečne vyjde prognóza založená na doterajšom takmer polročnom vývoji na svetlo, zistí sa, že samotné Počiatkovo ministerstvo neráta so znížením ale prudkým zvýšením deficitu.

Venovali sa tomu obsiahlo všetky seriózne denníky, v osobitných reportážach vo svojich hlavných správach aj TA3, Markíza a dokonca aj Joj. A čo Hlavné správy STV? Tri čítané vety na 16 sekúnd.

A pritom tu nejde len o ten samotný deficit, ide o kontrolu výrokov predsedu vlády, o vyvodenie zodpovednosti u politikov za ich predvolebné reči… to už pre STV nie je verejnoprávnosť??

PS STV sa téme aspoň venovala  – v rozhovore s analytikom, nie politikom Smeru – v menej sledovanom večernom spravodajstve.

Gabriel Šípoš

Skončia nominanti bývalej koalície ako lobisti?

22. Jún 2010, Zdroj: eTrend

Profesionálny lobing je podľa Ministerstva zahraničných vecí SR etické a legálne ovplyvňovanie procesu tvorby verejnej politiky. Lobisti označujú svoje aktivity pojmami government relations a public affairs. Tieto pojmy označujú podnikateľskú alebo nepodnikateľskú činnosť jednotlivcov, súkromných spoločností a mimovládnych organizácií v oblasti vonkajšieho vplyvu na proces tvorby verejnej politiky. Je preto úplne bežné, že lobisti oficiálne pôsobia pri inštitúciách ako je americký Kongres, či Európsky parlament. Vďaka oficiálnym štatistikám, pravidlám a registrácii vieme, že popri Kongrese oficiálne pôsobí skoro 25 tisíc lobistov. Len v roku 2008 boli minuté skoro 4 miliardy dolárov na lobovanie amerických federálnych politikov. Škoda, že podobné štatistiky nie je možné získať aj u nás. O potrebe regulácie a pravidiel už ani nehovoriac.

Otáčavé dvere

Zaujímavá štúdia o lobingu autorov Vidala, Draca a Fons-Rosena – pôsobiacich na London School of Economics, sa venuje fenoménu tzv. revolving door alebo otáčavých dverí. Ide o situáciu, kedy bývalí parlamentní alebo štátni zamestnanci a úradníci začínajú pracovať ako lobisti a profitujú zo svojich nadobudnutých kontaktov. Metaforicky teda dverami odchádzajú zo svojho pôsobiska, ale zároveň sa vracajú už v úlohe lobistu.  Skúsenosti vo vláde im navyše umožnili vytvoriť si sieť kontaktov, priateľov a kolegov, ktorých môžu neskôr využívať pre potreby ich klientov. Aj preto keď v roku 2007 vyšiel zoznam 50 najlepších lobistov, 13 z nich boli predtým členmi Kongresu, 21 boli bývalí zamestnanci Kongresu alebo štátnych úradov, 3 boli identifikovaní ako rodinní príslušníci niektorých z aktuálnych kongresmanov, a iba posledných 13 bolo bez konkrétneho spojenia s vládou alebo štátnymi orgánmi. Autori štúdie vychádzali z verejne prístupných štatistík, povinne uverejňovaných správ lobistov (na základe zákona o lobingu – Lobbying Disclosure Act) a databáz politických zamestnancov vrátane lobistov.

Dôležitosť takýchto lobistov a zárobok sa zvyšuje v závislosti od pozícií, ktoré ich bývalí nadriadení vykonávajú, prípadne v akých politických kruhoch sa oni sami pohybovali. K ich najvyššiemu zárobku dochádza vtedy, keď ich bývalý zamestnávateľ je ešte stále pri moci, resp. má politický vplyv. V USA je to napríklad množstvo dôležitých senátorov alebo kongresmanov, väčšinou na seniorských pozíciách alebo zastávajúcich významné posty vo výboroch. Výskum potvrdil, že zárobky a dôležitosť lobistov sa významne znižujú potom, ako ich „kontakt“ stráca mandát, moc alebo politický vplyv. Autori štúdie napríklad vypočítali, že zárobok lobistov napojených na amerických senátorov sa zníži v priemere o 21% potom, ako ich bývalý zamestnávateľ opustí Senát. Rozhodujúce pri stanovovaní dopytu po lobistoch a ich službách sú preto viac konexie s dôležitými politikmi ako schopnosť a znalosti jednotlivcov.

Utajené dvere na Slovensku

Na Slovensku aj napriek vážnym pokusom druhej Dzurindovej vlády stále nedošlo k prijatiu zákona alebo pravidiel o lobingu a lobistoch. Kvôli tejto absencii nie je možné kontrolovať styk medzi lobistami a politikmi a navyše, je veľmi ťažké získať čo i len odhady o počte lobistov pôsobiacich u nás. Bolo by však určite zaujímavé zistiť, čím sa v súčasnosti živia bývalí ministri, námestníci, vedúci služobných odborov a jednotlivých odborov ministerstiev, a v neposlednom rade tiež bývalí poslanci a ich asistenti. Webstránka NR SR nemá kompletné zoznamy ani bývalých poslancov ani ich asistentov. Uvádza iba poslancov a ich asistentov za posledné – 4. volebné obdobie (2006-2010). Wikipédia má aspoň zoznamy poslancov za všetky volebné obdobia. Stránky ministerstiev nie sú na tom omnoho lepšie – niekoľko z nich má len informácie o ich bývalých ministroch (napr. MH SR, MDPT SR).

Mimochodom, minulý týždeň denník SME priniesol správu až o 2000 nominantoch Smeru, ktorí by mali opustiť svoje miesta z dôvodu formujúcej sa novej koalície. Kto vie, koľkí z nich skončia na iných pozíciách „poupratovaní“ v rámci verejného sektoru a koľkí ako lobisti. Regulácia lobingu a potrebný zákon by nám v tom mohol pomôcť.

 

Pozri aj:

Americký watchdog, ktorý sa venuje lobingu

Pár príkladov amerických lobistov:

http://www.crowell.com/Professionals/Florence-Prioleau

http://www.fpgdc.com/directors.html#kies

a pár lobistov zo Slovenska pôsobiacich pri orgánoch EÚ:

http://sarm.pluska.sk/sarm/publicistika/zamestnanie-lobistka.html

http://www.strategie.sk/sk/sedy/rozhovor_mesiaca/o-com-je-lobing.html

 

Tomáš Jacko

Nový typ investície: podiel na odhalení daňových únikov

28. Máj 2010, Zdroj: eTrend

Whistleblowing alebo nahlasovanie nekalých praktít je na Slovensku bohužiaľ  stále viac menej cudzím pojmom, o čom svedčí okrem iného aj chýbajúci slovenský slovný ekvivalent. Čítať zvyšok príspevku »

Prvé kroky pri upratovaní v súdnictve

11. Máj 2010, Zdroj: eTrend

Stretnutie troch najvyšších predstaviteľov štátu s predsedníčkou Ústavného súdu SR sa zaoberalo stavom slovenskej justície. Bolo to tiež stretnutie troch právnikov, ktorí za alarmujúci stav považujú prieťahy v konaní. Čítať zvyšok príspevku »

Zlatá „mýtna“ brána

3. Máj 2010, Zdroj: eTrend

O tom, že pri výbere operátora elektronického mýta na Slovensku nezískali daňoví poplatníci bezproblémové a najlacnejšie riešenie, pochybuje už málokto. Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR však stále obhajuje svoje rozhodnutia a nekonania vo veci. Európska komisia zaslala predmetnému ministerstvu list, v ktorom vyjadrila výhrady k spôsobu výberu prevádzkovateľa. Výhrady a otázky sa týkajú, mimo iného, vylúčenia konkurenčnej ponuky z dôvodu neobvykle nízkej ceny.


Príklad z minulosti

Obstarávateľ sa rozhodol postaviť obrovský most vo veľmi sťažených podmienkach. Tieto podmienky boli natoľko zlé, že stavba bola považovaná za nerealizovateľnú. Vplyv na to mal silný vietor, silné vodné prúdy a pretrvávajúca hmla. V súťaži obstarávateľ vybral ponuku, ktorá bola asi desatinou ponuky konkurencie. Za štyri a pol roka vďaka použitiu nových patentov a dobrej organizácii a bezpečnosti práce bola stavba hotová. Rozpočet nebol prekročený napriek tomu, že obdobie stavby zasiahla Veľká hospodárska kríza.

Toto všetko sa podarilo hlavnému architektovi Josephovi Straussovi pri stavbe snáď najslávnejšieho mosta na svete, Golden Gate Bridge, ktorý bol otvorený  v roku 1937.

So slovenskými „zlatými“ mýtni bránami má Golden Gate Bridge ešte jednu spoločnú vec. Tou je hmla, ktorá sa vznáša pravidelne nad mostom v San Franciscu a hmla, ktorá bráni overiť a spoznať dôvody nehospodárneho rozhodovania Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR.

Neobvykle nízka cena sa vyskytla ako dôvod na vylúčenie zo súťaže aj v ďalších obstarávaniach. Zákon o verejnom obstarávaní takýto postup umožňuje za predpokladu splnenia viacerých podmienok.

 

Zákonná úprava

Súčasná právna úprava konkrétne hovorí, že ak ponuka obsahuje neobvykle nízku cenu, výberová komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie návrhu ceny. Požiadavka má smerovať k podrobnostiam základných charakteristických parametrov ponuky, ktoré komisia považuje za dôležité a týkajú sa najmä

a) hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,

b) technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,

c) osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,

d) súladu so zákonmi, ktoré sa týkajú ochrany zamestnanosti a pracovných podmienok platných v mieste dodania tovaru, na mieste uskutočnenia stavebných prác alebo v mieste poskytnutia služby,

e) možnosti uchádzača získať štátnu pomoc.

Komisia vezme do úvahy vysvetlenie ponuky alebo neobvykle nízkej ceny a dôkazy poskytnuté uchádzačom. Komisia vylúči ponuku, ak

a) uchádzač nepredloží písomné vysvetlenie v lehote troch pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti o vysvetlenie, ak komisia neurčí dlhšiu lehotu alebo

b) predložené vysvetlenie nie je v súlade s požiadavkou podľa predchádzajúcich kritérií.


Prečo sa chráni obstarávateľ pred nízkou cenou?

Cieľ takejto úpravy je ochrániť obstarávateľa pred dodávateľom, ktorý nebude schopný zachovať podmienky uvedené v ponuke. Mohlo by sa totiž stať, že víťaz súťaže predraží samotnú realizáciu, napríklad nedodržaním termínov, nezvládnutím technologických postupov a podobne.

Aj  z tohto dôvodu sa tento dôvod nachádza v právnych úpravách ďalších európskych štátov.   Napríklad česká úprava výslovne požaduje predloženie objavnosti technických riešení a aj týmto spôsobom usmerňuje aplikáciu predmetného ustanovenia. Obe právne úpravy plne rešpektujú Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2004/17/ES, ktorá upravuje túto problematiku identicky. Teda obstarávateľ vždy overí tieto základné parametre konzultáciou s uchádzačom, pričom zohľadní predložené dôkazy.

 

Dá sa urobiť viac?

Ak by sa skutočne na Slovensku raz našiel uchádzač, ktorý by chcel zarobiť, no súčasne priniesť inovatívne a lacné riešenia, ako by mu mohol obstarávateľ s rovnakým cieľom vyjsť v ústrety? V zásade riziko, ktoré kryje možnosť vylúčenia zo súťaže pre neobvykle nízku cenu, by nemalo byť problém vždy finančne kvantifikovať. Uchádzač  by potom mohol v rámci predkladaných dôkazov predložiť dostatočnú bankovú záruku alebo sa zaviazať k prísnym sankciám za nedodržanie termínov. Hľadať iné riešenia ako vylúčenie ponuky má zmysel, nakoľko vylúčenie lepšej a lacnejšej ponuky je pre obstarávateľa drahé.

 

Pavel Nechala

Dva dni na prihlášku do tendra

30. Apríl 2010, Zdroj: eTrend

Sociálna implementačná agentúra (SIA) je organizácia Ministerstva práce, ktorá manažuje eurofondy v programe zamestnanosti a sociálnej inklúzie. V stredu vyhlásila výzvu na projektyna podporu tvorby nových pracovných miest vrátane podpory vytvárania nových pracovných miest v nových podnikoch a samozamestnania.“ Maximálna výška podpory je 200 tisíc eur, s dĺžkou trvania projektu aspoň pol roka a najviac dva roky. Termín uzávierky predkladania žiadostí o NFP je do 31.7.2010.

S výzvou na túto dotačnú schému vyšla túto stredu aj druhá výzva – na externých hodnotiteľov týchto žiadostí: „V súvislosti s predkladaním projektov na danú tému vyhlasuje SIA výzvu na externých hodnotiteľov s cieľom realizovať hodnotiaci proces transparentným spôsobom s využitím externých kvalifikovaných odborníkov pri dodržaní pravidla zamedzenia konfliktu záujmov, pravidla nestrannosti a nezávislosti.“

Termín pre „transparentný spôsob?“ Už dnes, 16.00, keď majú byť prihlášky už doručené na agentúre! Teda kto sa nedozvie o výzve počas dvoch dní a nestihne vyplniť formuláre doručiť, má smolu. Navyše to nemôže spraviť emailom, musí to byť doručené fyzicky v obálke poštou alebo osobne. Hodnotitelia mimo Bratislavy si  v prípade záujmu môžu rovno zacestovať, prípadne si zaplatiť kuriéra.



Mimochodom, manažérka marketingu agentúry Monika Klimová rozosielala mailom upozornenie len včera napoludnie.

Dnes doobeda som sa do SIA nedovolal nikomu okrem operátorky, ktorá mi povedala, že v SIA nacvičujú evakuáciu aspoň dve hodiny. Na obed som sa dovolal ku Klimovej. Prečo majú taký superkrátky deadline mi nevysvetlila, vraj je to ich rozhodnutie, end of story.

Podľa informácií vo výzve by mali byť hodnotitelia vyberaní niekedy v máji. Ak budú prijatí a následne losom vybratí, hodnotiť projekty by mali od mája až do júla. Bohužiaľ, podľa rýchlosti zadávania výzvy sa zdá, že SIA nemá záujem získať čo najviac a najlepších možných hodnotiteľov projektov. Prečo asi.

PPP analýzy zverejnené

22. Apríl 2010, Zdroj: eTrend

Súčasnou vládou plánovaná výstavba diaľnic formou PPP patrí medzi najväčšie investičné projekty v histórii Slovenska. Ide zhruba o 10 miliárd eur a zákazky na 30 rokov dopredu. Preto je dôležité verejne diskutovať o tom, či sú súčasné ponuky stavebných firiem a bánk pre štát vyhovujúce. Ak sú štátni úradníci presvedčení o výhodnosti projektov, nemôže pre nich byť problém svoje prepočty a predpoklady doložiť, a nechať kohokoľvek tie čísla overovať a analyzovať, prípadne hľadať možné chyby či slabé miesta.

Pre nás v Transparency International bolo teda veľkým prekvapením, keď Ministerstvo dopravy vo februári odmietlo svoje vlastné analýzy sprístupniť ekonómom v INEKO z dôvodu ochrany duševného vlastníctva (pozri celú listovú dokumentáciu nižšie). Štátom robená alebo kúpená analýza podľa nás vylučuje takýto dôvod odmietania poskytnutia informácií. Na našu žiadosť nám následne ministerstvo dopravy analýzy sprístupnilo –  na nahliadnutie v ich vlastnej budove bez možnosti fotokópie.  Argumentovala „veľkým objemom informácií.“

Pritom šlo celkovo o 89 strán dokumentov. Ale hlavne, informácie predsa nie sú skutočne verejné, ak k nim má mať prístup len ten, kto pricestuje do Bratislavy a má čas študovať si výpočty na pôde ministerstva.  Preto sme opätovne žiadali zaslanie informácií priamo, najlepšie v elektronickej verzii. Dnes, po dvoch mesiacoch od našej žiadosti bolo našej žiadosti vyhovené. Ministerstvo sa za svoj pôvodný prístup ospravedlnilo.

MDPaT_odpovede

Dokument na stiahnutie v PDF verzii

Aby sme umožnili širokú diskusiu o kvalite a presvedčivosti štátnych analýz PPP projektov konečne teda zverejňuje získané analýzy pre širokú verejnosť: 1.balík diaľnice D1 (pôvodný prepočet 2009 a dodatok 2010), 2.balík R1 a 3.balík D1.

D1 1.balík

Dokument na stiahnutie v PDF verzii


D1 1.balík marec 2010

Dokument na stiahnutie v PDF verzii

R1 2.balík

Dokument na stiahnutie v PDF verzii

D1 3.balík

Dokument na stiahnutie v PDF verzii

Sú ženy menej úplatné ako muži?

11. Apríl 2010, Zdroj: eTrend

Možno. Obeťami korupcie sú častejšie určite Čítať zvyšok príspevku »

Politici by mali stratiť možnosť vysúdiť od médií čo len euro

3. Apríl 2010, Zdroj: spw.blog.sme.sk

Žaloby našich verejných činiteľov na médiá ohrozujú zdravú kritiku mocných Čítať zvyšok príspevku »

Ako znížiť korupciu pri dopravných pokutách?

30. Marec 2010, Zdroj: eTrend

Budú na dopravných policajtov stačiť kamery?

Ďalšími z návrhov, ktoré Transparency International Slovensko (TIS) odporúča je:

Urýchliť zavedenie kamerového systému pre kontrolu práce dopravnej polície pri vymáhaní zákonov

a

Znížiť/odstrániť flexibilitu dopravných policajtov pri rozhodovaní o pokutách zavedením tabuľkového systému s odstupňovaním sankcií podľa okolností a závažnosti priestupkov.

Keďže už avizované zavedenie kamerového systému je skôr vec finančných prostriedkov ako politickej vôle, TIS ponúka aj lacnejšiu a rýchlejšiu alternatívu.

Momentálny stav

Ministerstvo vnútra vydalo interný predpis – sadzobník pokút, ktorý je však nezáväzný a má len odporúčaciu hodnotu. To v praxi znamená, že aj keď interný predpis hovorí o pokute do 100 eur pri prekročení určitej rýchlosti (o viac ako 20 km/h), policajt nie je povinný takúto pokutu uložiť. Zákon o priestupkoch (č. 372/1990 Zb.) mu umožňuje uložiť pokutu až do 650 eur za prekročenie rýchlosti. Teda je len na policajtovi či sa bude držať interných predpisov alebo udelí ľubovoľnú pokutu až do uvedenej výšky. Flexibilita je dobrá vec pre zodpovedných policajtov, ktorí si vykonávajú prácu vzorovo. Jestvuje však potenciál pre korupciu (navyše v slovenskej spoločnosti a pri polícii stále považovaný za závažný problém*), keďže o závažnosti a okolnostiach rozhoduje jednotlivý policajt. Práve preto dochádza k možnému korupčnému správaniu nielen príslušníkov dopravnej polície, ale aj samotných občanov. Tí si uvedomujú, že je len na policajtovi, akú výšku pokuty udelí a preto môžu sami navrhnúť korupčné riešenie priestupku.

*Podľa údajov posledného prieskumu Focus, považujú občania políciu za 4. najrozšírenejšiu oblasť úplatkárstva. Je to práve dopravná polícia, s ktorou ľudia prichádzajú do kontaktu najčastejšie.

Inšpirácia zo zahraničia

Priestupky je potrebné zadefinovať nielen sumou ale aj závažnosťou okolností. Podľa Jozefa Drahovského, sú v zahraničí oveľa jasnejšie definované priestupky a vodiči sa majú možnosť dozvedieť, aká presná pokuta im oficiálne hrozí. Napríklad v Nemecku efektívne využívajú elektroniku pri meraní rýchlosti a tiež pri udeľovaní pokút. Systém kamier nielen odmeria rýchlosť a pošle bloček vinníkovi, ale dokonca počíta prejdené sekundy napríklad od naskočenia červenej. Čiže v praxi ten, kto prejde na červenú jednu sekundu po tom čo naskočí, platí nižšiu pokutu ako ten, ktorý prejde 5 sekúnd po naskočení červenej. Senzor zachytáva prednú nápravu auta.

Možné riešenie na Slovensku

TIS navrhuje znížiť alebo úplne odstrániť flexibilitu dopravných policajtov pri rozhodovaní o pokutách. Navrhujeme zaviesť záväzný tabuľkový systém s odstupňovaním sankcií podľa okolností a závažnosti priestupkov. Pokuty by teda mali byť jasne odstupňované a definované, na rozdiel od súčasného stavu, kedy záleží na interpretácii a posúdení policajta. Napríklad pri prekročení rýchlosti na prechode pre chodcov, by vinník zaplatil vyššiu pokutu ako pri prekročení rovnakej rýchlosti (o rovnakú hodnotu rýchlosti: napr. o 20 km/h) na diaľnici (viď tabuľka nižšie). Pri výnimočných situáciách, ako napr. prevoz tehotnej ženy do nemocnice, je porušenie pravidiel dovolené a zákon definuje tieto možnosti úspešne. Preto sa flexibilita udeľovania pokút na takéto prípady nevzťahuje a nie je preto potrebná.

pokuty_tabulkapokuty_graf

Ale…

Niektoré pravidlá však nemôžu byť aplikované všeobecne. Navyše, vytvorenie neformálnych pravidiel alebo odporúčaní môže viesť k jednoduchšiemu, rýchlejšiemu a môže tiež spieť ku spravodlivejšiemu rozhodovaniu. To však platí len za predpokladu, že vylúčime korupčný potenciál pri rozhodovaní, ktorý je pri udeľovaní pokút a v slovenských podmienkach stále veľmi vysoký.

Pozri aj:

Vďaka patrí pánovi Jozefovi Drahovskému, s ktorým autor konzultoval opatrenia.

Tomáš Jacko

Odmeňovať za nahlásenie korupcie?

22. Marec 2010, Zdroj: eTrend

Americký False Claims Act. Výhody a riziká jeho zavedenia na Slovensku Čítať zvyšok príspevku »

Chcel som vidieť rozsudok, kde Fico vyhral od novinárov milión

18. Február 2010, Zdroj: spw.blog.sme.sk

Súd ho poskytol tak, že jeho dôvody nemáte šancu overiť. A ani výpočet výšky odškodnenia nie je dostatočne vysvetlený. Čítať zvyšok príspevku »

Aj Počiatek rád zavádza o indexe Transparency

15. Február 2010, Zdroj: spw.blog.sme.sk

Vládni predstavitelia stále nevedia zareagovať na index naznačujúci nárast korupcie u nás inak ako výmyslami Čítať zvyšok príspevku »

Ako nastaviť financovanie politikov

8. Február 2010, Zdroj: eTrend

Brainstorming cieľov, problémov a riešení Čítať zvyšok príspevku »

Fico a Kaliňák divákov zavádzali o indexe korupcie od Transparency

8. Február 2010, Zdroj: spw.blog.sme.sk

Skóre indexu vnímania korupcie od Transparency International jej lokálne pobočky nijako nevedia ovplyvniť Čítať zvyšok príspevku »