Slovenské nemocnice modernizuje za eurofondové milióny sieť schránkových firiem takmer bez súťaže. V Transparency International sme pátrali, čo o tendroch vedia prezradiť verejne dostupné dáta.
Pred dvoma rokmi zainvestovala okresná nemocnica v Rimavskej Sobote skoro dva milióny EUR do modernizácie diagnostiky a liečby srdcových chorôb. Dovtedy museli pacienti na vyšetrenie chodiť do Banskej Bystrice či do Košíc. Keďže išlo o európske peniaze, aj táto nemocnica v súkromných rukách musela na projekt vyhlásiť tender. Dva týždne nato sa majiteľom budúcej víťaznej firmy Node Group stal podnikateľ Vladimír Ďurian. Node Group nemala žiadne skúsenosti s obstarávaním. Je schránkovou firmou, založenou cez projekt Svet firiem profesionálnymi zakladateľmi schránkových spoločností firmami Venice Europe a BPMS. Prvá sídli v britskom Manchestri, druhá v karibskom Belize.
Node Group existovala len osem mesiacov, no aj tak dokázala presvedčiť, že spĺňa náročné podmienky obstarávania a ako jediný uchádzač v tendri získala miliónovú zákazku. Vďaka skúseným partnerom predložila aj referencie o obrate aspoň 6 miliónov EUR v každom z predchádzajúcich troch rokov. No až deväť dní po získaní zákazky si firma dala do obchodného registra pripísať štyri činnosti, ktoré boli podľa výzvy súčasťou nemocničnej zákazky: reklamné a marketingové služby, uskutočňovanie stavieb a ich zmien, prípravné práce k realizácii stavby a dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov.
Schránkové firmy
Nemocnicu v Rimavskej Sobote riadi nezisková organizácia Nemocnice a polikliniky. Tá od roku 2009 realizovala i ďalšie dve podobné obstarávania pre svoju druhú nemocnicu v Žiari nad Hronom. Žiarska nemocnica modernizovala najskôr za takmer 2,5 mil. EUR, neskôr za 1,5 milióna. Ďalšie podobné obstarávanie za 1,3 mil. EUR uskutočnila nezisková organizácia s názvom Vranovská nemocnica pre svoju nemocnicu v Stropkove. Obe neziskové organizácie sú personálne prepojené. Napríklad Peter Baran, ktorý v čase obstarávania stál za Vranovskou nemocnicou, je i podpredsedom správnej rady Nemocníc a polikliník.
Tri nemocnice na zákazky celkom vynaložili viac ako 7 miliónov EUR. Tak ako v Rimavskej Sobote, i na ďalšie tri obstarávania prispelo Ministerstvo zdravotníctva z eurofondov.
Rovnako ako Node Group v Rimavskej Sobote, i v ďalších troch obstarávaniach zvíťazili schránkové firmy, všetky založené spoločnosťami, ktoré patria Venice Europe a BPMS: Middle East Invest, Bennet Group a Marlop Group (firma obstarávanie vyhrala pod menom Messer Group, na Marlop Group bola premenovaná neskôr). O žiadnej zo štyroch spoločností sa nedajú zistiť ďalšie informácie. Adresy zdieľajú s desiatkami iných schránkových firiem, nemajú webové stránky ani verejne dostupné telefónne čísla. Záznamy o ďalších obstarávaniach alebo referencie z iných realizovaných projektov nie sú dostupné.
Spájajú ich aj ďalšie okolnosti. Vladimír Ďurian, súčasný majiteľ rimavského víťaza Node Group, je tiež spoločníkom Middle East Invest. Denník SME zistil, že nový majiteľ Marlop Group Marian Lopušný ešte rok pred získaním zákazky pracoval v neziskovej organizácii Nemocnice a polikliniky.
Tak ako rimavská Node Group, aj ostatné firmy do registra dodatočne pridávali ďalšie činnosti. Všetky rovnaké a všetky v rozpätí dvoch dní, 18. a 19. februára 2011. Časová súvislosť naznačuje, že firmy konali synchronizovane.
Poradenská spoločnosť
Vranovská nemocnica vyhodnotila už päť mesiacov pred zmenami v registri, v októbri 2010, že Marlop Group má oprávnenie požadované služby vykonávať. Vranovská nemocnica pritom v obstarávaní vyžadovala, aby oprávnenie poskytovať služby preukázala vedúca firma skupiny, doklady ďalších firiem nemali stačiť. Oficiálna dokumentácia z obstarávania dokazuje, že Marlop Group túto podmienku nesplnila a mala byť v skutočnosti z obstarávania vyradená.
Pochybné splnenie technických kritérií predstavuje ďalšiu podobnosť v prípade. Pre Vranovskú nemocnicu ho odsúhlasila trnavská firma Visions, s.r.o., ktorá obstarávanie uskutočnila. Visions bola zodpovedná tiež za prvý pokus o obstarávanie z eurofondov pre nemocnicu v Žiari. Tender však po občianskom podnete zrušil Úrad pre verejné obstarávanie. Úrad tendru vytkol, že firma, ktorú Visions vyhodnotila ako víťaza, v skutočnosti nesplnila ani technické podmienky a zo súťaže mala byť vylúčená.
Po zrušení prvého tendra ale Visions v Žiari úspešne realizovala ďalšie dva tendre, ktorých víťazmi sa stali schránkové Bennet Group a Middle East Invest, obstarávala i v Rimavskej Sobote. Aj firma Visions tak spája všetky štyri schránkové tendre.
Skupiny dodávateľov
Ako mohli miliónové zákazky získať úplne neznáme schránkové firmy bez skúseností? Pod hlavičkou schránkových firiem vždy spolupracujú skupiny dodávateľov, vrátane veľkých spoločností známych z iných zdravotníckych obstarávaní. Členom skupiny s Middle East Invest v prvom žiarskom obstarávaní bola i pôvodom česká Puro Klima. I v druhom žiarskom obstarávaní zvíťazila Puro Klima, tento raz prostredníctvom Bennet Group. Predseda predstavenstva Puro Klimy sedel v čase obstarávania vo väzbe v súvislosti s úplatkárskym škandálom českého ex-ministra Davida Ratha.
Na rozdiel od schránkových firiem, ktoré tendre zastrešovali, mali ostatní členovia skupín vo všetkých štyroch prípadoch s obstarávaním v zdravotníctve mnohonásobné skúsenosti a na konte viac miliónov EUR z verejných zdrojov. Na základe otvorených dát, s ktorými pracujeme, je preto ťažko hľadať legitímny dôvod, prečo nešli do tendrov priamo pod svojim menom.
Čudná konkurencia
Vo všetkých štyroch zákazkách sa súťažilo minimálne. Hoci šlo a niekoľkomiliónové tendre, v v Stropkove a Rimavskej Sobote schránkové firmy nečelili žiadnej konkurencii. V oboch obstarávaniach žiarskej nemocnice súťažili iba dvaja uchádzači. I cenová konkurencia však bola slabá. Očakávaná hodnota prvej žiarskej zákazky bola 2,406 mil. EUR, Middle East Invest zvíťazila s ponukou 2,401 mil. EUR. Konkurencia ponúkla o dve tisícky EUR, čiže o necelú tisícinu viac.
Aj ďalšie okolnosti vzbudzujú pochybnosť o legitímnosti súťaže. Dodávať špeciálnu zdravotnícku techniku v Žiari chcela okrem Middle East Invest aj skupina na čele s IU.N.EX.PERSON, ktorá sa špecializuje predovšetkým na projekty zamerané na vzdelávanie. Známa je ako víťaz miliónového tendra na školenia hromadne prepustených železničiarov, ktorý v roku 2012 Ministerstvo sociálnych vecí uzatvorilo až 10 dní po parlamentných voľbách. Navyše viaceré referencie ekonomického a finančného postavenia či technickej spôsobilosti pre túto skupinu vydala firma Puro Klima. Tá bola spolu s Marlop Group v tendri priamym konkurentom IU.N.EX.PERSON.
I v druhom žiarskom tendri čelila schránková firma Bennet Group konkurencii iba jedného ďalšieho uchádzača. Aj tu boli ponuky mimoriadne podobné. Očakávaná hodnota tendra bola 1,3 milióna EUR, Bennet Group ponúkla cenu 1,576 mil. EUR. Konkurenčná skupina si zapýtala o presne 359 EUR viac.
Kto stráži peniaze v slovenskom zdravotníctve?
Zdravotnícke eurofondy stráži Úrad pre verejné obstarávanie i Ministerstvo zdravotníctva. Šetreniu v notoricky zadlženom zdravotníctve by pomohlo, keby zodpovední systematicky kontrolovali tendre nielen po formálnej stránke, ale i obsahovej. Úrady by mali mať kapacity hľadať v obstarávaniach takzvané „red flags“ – znaky, ktoré nadpriemerne často nájdeme v korupčných kauzách. K tým patria známosti medzi obstarávateľmi a dodávateľmi, nízky počet ponúk v obstarávaní, nepatrné rozdiely medzi očakávanou hodnotou zákazky a cenovými ponukami, účasť podnikov so zlou reputáciou či schránkových firiem.
Eurofondy v zdravotníctve si isto zaslúžia od kontrolných orgánov väčšiu pozornosť. Ministerstvo zdravotníctva za programové obdobie 2007-2013 rozdelí takmer 300 miliónov EUR. Schválilo už rekonštrukcie 26 nemocníc a ďalších 40 ambulancií. Podľa nedávneho prieskumu Podnikateľskej aliancie Slovenska pritom ide priemerne 13 % z vysúťaženej ceny verejných zákaziek na úplatky. Ak to platí aj pri eurofondoch v zdravotníctve, mohol štát pri lepšej súťaži ušetriť takmer 40 miliónov EUR. Za tie by postavil ďalšiu novú nemocnicu.
Zuzana Dančíková, Veronika Pavlíková Klindová