Strážna služba firmy A-Team system zažila hviezdne mediálne chvíle pred ôsmimi rokmi, keď strážila vo volebnej noci centrálu Smeru, hlavnú stranu nastupujúcej vlády. Ako neskôr vypátrali médiá, túto SBS-ku zakladali a stále riadili tzv. jakšíkovci, ľudia z uniknutých mafiánskych zoznamov. Investigatívni novinári Tom Nicholson a Marek Vagovič o dva roky neskôr postrehli všeobecnú tendenciu mafiánskych skupín presúvať svoje aktivity do legálneho podnikania, najmä v oblasti bezpečnostných služieb. V prípade A-Teamu, dnes premenovaného na Eagle Security, sa to nepochybne podarilo úspešne. Firma je za posledných päť rokov druhým najväčším víťazom štátnych zákaziek. A úplne najúspešnejším je v ochrane tých, čo strážia naše zdravie – štátnych nemocníc.
Volebná noc 2006 – Víťazi a ich ochranka (FOTO SME – Pavol Funtál)
V decembri minulého roka vyhrala Eagle Security zatiaľ svoju najlukratívnejšiu nemocničnú zákazku. Za takmer 1,8 milióna má tri roky strážiť objekty najväčšej slovenskej zdravotníckej inštitúcie, Univerzitnej nemocnice Bratislava (UNB). Podľa zmluvy bude v priemere deväť ľudí strážiť osem objektov nemocnice nepretržite a mobilná hliadka má urobiť štyri kontrolné výjazdy denne.
Eagle vyhrala napriek tomu, že v tendri ponúkla až o 42% vyššiu cenu, akú nemocnica podľa prieskumu trhu odhadovala. V súťaži o megazákazku totiž nik iný ponuku nepodal. Ročné platby UNB sú tak viac ako dvojnásobné oproti roku 2011, keď podpísala s Eagle/A-Teamom zmluvu na 285 tisíc eur. Pritom rozsah stráženia narástol len o štvrtinu. Ak by bola nová zmluva uzatvorená za porovnateľných podmienok ako tá spred troch rokov, mohla štátna UNB – a teda občania – celkovo ušetriť 720 000 eur.
A to UNB aj v tom roku 2011 uzatvárala v krátkom slede za totožné služby zmluvy za výrazne odlišné sumy. Nemocnica si v roku 2011 celkovo s A-teamom zazmluvnila SBSku pre svoje objekty štyrikrát. Prvé dva razy na mesiace február a marec za 5 eur za osobohodinu (všetky ceny bez DPH), tretí raz v marci na 12 mesiacov za 3,81 eura za osobohodinu a štvrtý raz v decembri na 3 mesiace až za 7 eur.
Boduje aj Bonul
Štátne inštitúcie dali za posledných päť rokov na bezpečnostné služby v tendroch spolu sto miliónov eur. Nás zaujímali zákazky v nemocniciach, ktoré vraj na kvalitné služby nemajú dosť peňazí. S infožiadosťou o poskytnutie zmlúv sme kontaktovali 58 nemocníc, z čoho nám informácie poskytlo len 36 nemocníc. Napríklad, Východoslovenský onkologický ústav úplne odmietol poskytnúť požadované informácie a Fakultná nemocnica s poliklinikou F. D. Roosevelta v Banskej Bystrici ani nereagovala na našu infožiadosť, hoci sú obe plne štátne firmy. Zo zaslaných odpovedí vyplynulo, že zhruba polovica nemocníc si stráženie zabezpečuje vlastnými zamestnancami, respektíve stráženie nepotrebujú. Informácie sme ďalej overovali na webe Otvorené zmluvy, ktorý na rozdiel od Centrálneho registra zmlúvumožňuje vyhľadávanie v samotných zmluvách.
Ani samotná zmluva vám však občas nepomohla nemocnicu skontrolovať. Ústredná vojenská nemocnica SNP v Ružomberku napríklad platí za SBS takmer 25 tisíc eur mesiac čo mesiac. Zmluva je však tak všeobecne napísaná, že sa nedozviete, koľko strážnikov má nemocnica zazmluvnených a koľko toho majú vlastne odstrážiť.
A keď sme zmluvy dostali aj s plnením, nachádzali sme ťažko vysvetliteľné zmeny cien podobne ako pri UNB. Fakultná nemocnica v Trenčíne si vo verejnom obstarávaní vo februári 2012 spomedzi troch uchádzačov vyjednala zmluvne cenu 3,93 eura za osobohodinu od firmy EMBDO. O rok a pol neskôr už ale nakúpila od firmy Bonul za cenu 4,5 eura. Neprekvapí, že Bonul bol jediným uchádzačom v tendri.
Mimochodom, Bonul vo voľbách roku 2012 strážil centrálu Smeru. Posledné roky je bezkonkurenčnou jednotkou na trhu štátnych zákaziek v strážnych službách. Len tento rok už má vyhraté zákazky za 10 miliónov eur, najmä vďaka tendrom v energofirme Javyse a na Štátnych hmotných rezervách. Mnohé navyše získal kontroverzne, či už v Slovenskej pošte, naMinisterstve hospodárstva, či v bratislavskom dopravnom podniku. Vo februári tohto rokavystúpil na firemnom večierku firmy dokonca sám premiér Robert Fico.
Súťaž šetrí peniaze
Celkovo z našej analýzy vypláva, že niektoré nemocnice nakupujú dvoj- až trojnásobne drahšie tú istú službu ako iné nemocnice. Najdrahšie za ostatné štyri roky nakúpila strážne a bezpečnostné služby Univerzitná nemocnica v Bratislave za 7 eur bez DPH za jednu osobohodinu. Cena jej SBS je takmer trojnásobná ako Fakultnej nemocnice s poliklinikou J.A. Reimana v Prešove. Pre porovnanie, priemerný plat v Bratislava je len o tretinu vyšší voči Prešovu.
*Ceny sa týkajú zmlúv platných v rokoch 2011-2014. (Zdroj: TIS – infožiadosti a otvorenezmluvy.sk)
Zaujímavým je taktiež pohľad cez dodávateľov. Zatiaľ čo A-Team poskytoval UNB služby za 7 eur za osobohodinu, tak od bratislavského Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb bral 4,22 eur a od Detskej fakultnej nemocnice s poliklinikou v rovnakom meste len 4,15 eura za hodinu stráženia. Bonul zase predával Fakultnej nemocnici v Trenčíne svoju prácu minulý rok za 4,5 eura za osobohodinu, kým v sto kilometrov vzdialenej Fakultnej nemocnici v Nitre už len za 3,23 eura.
Počet firiem v súťaži má evidentne dôležitý vplyv na cenu. Ako vidno v grafe nižšie, nemocnice, ktoré platili najvyššie ceny za SBS si vyberali z menej ponúk ako tie s nižšími cenami. Fakultná nemocnica v Trenčíne a Univerzitná nemocnica v Bratislave (2014) mali v tendroch iba jednu ponuku a zároveň mali zmluvne zaistené najvyššie ceny spomedzi všetkých skúmaných zákaziek. Na druhej strane, nemocnice, ktoré mali 6 a 13 ponúk vo verejnej súťaži, si boli schopné vyjednať cenu nižšiu ako 3 eura za jednu osobohodinu.
*Verejne obstarávania sú spárované s príslušnými zmluvami uzatvorenými v rokoch 2011-2014 (Zdroj: tender.sme.sk)
Otázne, samozrejme, je, či v sektore s takou pohnutou minulosťou ako sú SBSky, majú nemocnice skutočne slobodné ruky pri výbere firiem. Či tak ako v iných prípadoch pochybných štátnych zákaziek nie sú aj oni len tučnou korisťou pre dohody skupín z pozadia politikov ako aj strážnych služieb.
Oskar Dvořák
Ak sa Vám článok páčil a chceli by ste od nás viac takejto kontroly nákupov štátnych firiem, prispejte na naše pátranie v ich zmluvách a faktúrach. Nezabudnite sa k Transparency pridať aj na Facebooku. Vďaka!