Rezerva premiéra má pomáhať v krízach či nepredvídateľných situáciách. V praxi sa väčšina peňazí míňa inak – na športové a spoločenské podujatia či bežné výdavky a investície obcí. Transparency zostavila mapu dotácií z rezervy premiérov za uplynulých 13 rokov, ktorá ukazuje aj jej politizáciu. Za aktuálnej vlády šlo z 2,7 milióna eur pre obce až 54% ku koaličným starostom, obciam s opozičnými sa neušli ani dve percentá.
Keď Robert Fico tento rok z premiérskej rezervy podporil aj vydavateľov alternatívnych médií Hlavné správy, Hlavný denník či portál davdva.sk, pre mnohých to bol len ďalší dôkaz, že s verejnými zdrojmi nakladá ako s vreckovým na sledovanie vlastných záujmov. Spory, či šlo viac o „ďakovné“ za ich PR nadprácu alebo provokáciu, však neboli v súvislosti s využívaním týchto peňazí zďaleka prvé. Premiérska rezerva je dlhé roky kritizovaná pre jej notorické zneužívanie na podporu priaznivcov.
Spomenúť stačí opakované analýzy Transparency o zvýhodňovaní obcí s koaličnými starostami či dotácie pre maséra Kostku, združenie ľudí z časopisu Slovenka, smeráckeho poslaneckého asistenta či pre fitnesku na kaderníčku a nechty.
Zákon pritom hovorí, že rezerva premiéra by mala slúžiť na krytie „nevyhnutných alebo nepredvídateľných výdavkov“. To sa však už pri letmom skúmaní deje skôr zriedka. Aj preto sme v Transparency odporúčali rezervu radšej zrušiť a presunúť do transparentnejšieho a férovejšieho dotačného mechanizmu.
Ako sa rezerva míňa účelu
Ako často teda rezerva na riešenie „nevyhnutných či nepredvídateľných výdavkov“ v skutočnosti slúži? Dnes si to už vie pozrieť každý, a to vďaka novej Mape dotácií z rezervy premiéra, ktorú sme v Transparency aj s pomocou dobrovoľníkov vytvorili na základe analýzy všetkých dotácií v Centrálnom registri zmlúv.
Na mape sa aktuálne nachádzajú detaily o takmer 2 400 dotáciách od mája 2012 (odkedy sú tieto zmluvy aktuálne v CRZ k dispozícii) až do dneška. Za ten čas štyria premiéri (3x R. Fico, P. Pellegrini, I. Matovič a E. Heger) z rezervy rozdali 40,8 milióna eur. Na havarijné stavy či následky živelných pohrôm šlo za ten čas dovedna len 2,7 milióna eur a teda ani nie sedem percent. Ich presné rozloženie si môžete pozrieť aj na našej mape.
Ďaleko najpodporovanejšími aktivitami z premiérskej rezervy bol v uplynulých 13 rokoch šport. Na tento účel šlo cez 14,7 milióna eur a teda cez 36% všetkých dotácií. Výdavky na šport dominujú aj medzi najvyššími priklepnutými sumami, spomedzi siedmich dotácií prevyšujúcich pol milióna eur sa až šesť týkalo investícií do zimných štadiónov.
Vôbec najväčší príspevok z rezervy predsedu vlády vo výške 1,5 milióna eur získalo na štadión v roku 2017 Mesto Liptovský Mikuláš. Medzi sedem dotácií cez pol milióna eur sa medzi hokej dostal už len 700-tisícový príspevok pre Audiovizuálny fond na digitalizáciu kín.
Mimoriadny rok 2010
Nebolo to tak vždy. Hoci v Transparency sa nám dosiaľ podarilo prácne zanalyzovať len zmluvy v CRZ, na webe Úradu vlády sa dajú dohľadať pdf dokumenty s dotáciami až od roku 1996. Ich zverejňovanie prerušila až tretia vláda Roberta Fica. Po krátkom obnovení za vlád Igora Matoviča a Eduarda Hegera aktualizované zoznamy od mája 2023 na webe Úradu vlády chýbajú opäť.
Ak ale skombinujeme informácie zo starších pdf dokumentov a Centrálneho registra zmlúv, zistíme, že premiéri za tridsať rokov rozdelili cez 109 miliónov eur. Ak by sme zohľadnili aj infláciu, pri dnešných cenách by šlo už cez 175 miliónov.
Z celého obdobia výrazne vyčnieva najmä rok 2010, kedy strednú Európu aj Slovensko zasiahli ničivé povodne a premiéri Robert Fico aj Iveta Radičová cez rezervu odškodňovali rodiny či obce. V tom roku sa z nej rozdalo až nebývalých 36,6 milióna eur, pričom na odškodnenie povodňami zasiahnutých ľudí šlo cez 26 miliónov. Zvyšné väčšie výdavky v tom roku rozdelil ešte na sklonku svojej prvej vlády Fico, pričom 5 miliónov šlo na rekonštrukciu Bratislavského hradu a ďalší zhruba milión na viacúčelové ihriská.
Mimochodom, Fico práve v rokoch 2010 a 2009 prispel z rezervy premiéra 17-tisíc eurami už aj spomínanej fitneske Eve Martinkovej na súťaže, kaderníka či nechty. Tieto dotácie však na našej mape zatiaľ nenájdete, keďže spadajú ešte do obdobia pred zverejňovaním zmlúv v Centrálnom registri zmlúv.
Starostovia aj mimovládky
Z hľadiska príjemcu slúži rezerva premiéra najmä pre obce (viď aj graf podľa účelu a príjemcu vyššie). Tie z nej podľa údajov v CRZ získali až 25,4 milióna eur a teda cez 62% sumy rozdeľovanej od mája 2012. Na druhom mieste sú mimovládne organizácie. Zo schémy získali minimálne pätinu, pričom v skutočnosti by šlo až zhruba o štvrtinu, ak by sme k mimovládkam striktne podľa právnej formy prirátali aj mnohé podporené športové kluby či organizácie.
Pre niekoho možno prekvapivo, vzhľadom na aktuálnu nepriateľskú rétoriku aktuálnej koalície voči mimovládkam, to platí aj pre Ficove tri vlády v zmapovanom období. Hoci ten sa viac ako ostatní premiéri zameriaval prioritne na podporu obcí, občianskym iniciatívam sa za neho ušlo cez 14% a spolu so športovými združeniami by šlo tiež až zhruba o pätinu.
K úspešnejším žiadateľom ešte patria cirkvi, tým premiéri za posledných 13 rokov pridelili cez 2,1 milióna eur.
Darí sa starostom Smeru a jeho partnerom
Mapa zobrazuje aj prerozdelenie dotácií podľa starostov za politické bloky. Práve na zvýhodňovanie obcí so starostami za vládne strany v Transparency priebežne upozorňujeme dlhé roky. Distribúciu dotácií pre politické bloky si na mape môžete vyfiltrovať za každého premiéra.
Za prvý polčas aktuálnej vlády poslal Fico do obcí so starostami za vládne strany 54% rozdelenej sumy. Štatisticky boli teda významne úspešní, keďže v posledných miestnych voľbách obsadili iba 31% obcí. Obce s opozičnými stredopravými starostami (za KDH, PS, SaS, Hnutie Slovensko a ich malých partnerov) nezískali ani dve percentá z dosiaľ prerozdeleného 2,7 milióna pre obce, hoci vedú takmer desatinu samospráv. V mestách a obciach vedených nezávislými kandidátmi skončilo 39% sumy (vo voľbách uspeli v 46% obcí).
Predošlí premiéri Eduard Heger a Igor Matovič (Ľudovít Ódor ako úradnícky premiér bez dôvery parlamentu rezervu k dispozícii nemal) rozdelili obciam so starostami za Smer, Hlas a SNS a ich drobnejších partnerov zhodne zhruba tretinu, čo približne zodpovedalo aj ich podielu vo voľbách.
Stredopravým stranám sa lepšie darilo najmä za Hegera, kedy získali necelých 23% z rezervy (ich podiel v komunálnych voľbách pritom dosahoval len cez 9%). Heger však obciam prideľoval podstatne menšiu časť rezervy ako ostatní premiéri (menej ako polovicu), keďže značnú časť peňazí sa rozhodol poslať pre centrá obetí domáceho násilia.
Čo ukazuje prepočet na obyvateľa?
Takéto porovnanie však nemusí byť úplne výpovedné, keďže nezohľadňuje celkové rozloženie starostov či veľkosť populácie obcí. Na portáli sme preto pridali aj prepočet na obyvateľa a rok, ktorý zahŕňa aj všetky zmeny primátorov a starostov.
Takýto komplexný prepočet zvýrazňuje počas aktuálnej vlády ešte väčšiu disproporciu v prospech obcí so starostami za Smer a jeho koaličných partnerov. Kým do týchto obcí pritieklo v aktuálnom volebnom období z rezervy 41 centov na obyvateľa a rok, na samosprávy so starostami za stredopravé strany to vyšlo len na 0,6 centa.
Na druhej strane však ukazuje aj to, že prevažne malé obce, v ktorých sú starostovia za Smer a jeho partnerov zastúpení častejšie, profitovali nadpriemerne z rezervy aj za Hegerovej a Matovičovej vlády. Najmä Matovič však z rezervy rozdeľoval aj podstatne nižšiu sumu, ako ostatní premiéri. Vidno to aj na tomto pomere, v obciach so starostami za Smer a jeho partnerov skončilo počas jeho mandátu z rezervy necelých 14 centov na obyvateľa a rok, pri obciach so stredopravými starostami to bol zhruba cent.
Úspešná dedina z Ficovho detstva
Pozrime sa ešte na to, v akých regiónoch končila podpora z rezervy premiéra v rokoch 2012 až 2025 najčastejšie. Najviac dotácií, až 277 za dovedna 5 miliónov eur zostalo v Bratislave. Z nich však len 27 za spolu 206-tisíc eur išlo pre samosprávy (magistrát, župu, mestské časy), zvyšok získali ostatní príjemcovia z verejného či súkromného sektora.
Zo samotných samospráv získal najväčší podiel rezervy už spomínané mestá s vysokými dotáciami na zimné štadióny Liptovský Mikuláš (1,5 milióna eur), Michalovce (1,17 milióna) či Piešťany (1,13 milióna).
Z hľadiska frekvencie je dosiaľ medzi obcami víťazom rezervy Uhrovec v okrese Bánovce nad Bebravou. Rodisku Ľudovíta Štúra aj Alexandra Dubčeka sa ich ušlo už 9, z toho 7 za vyše 124-tisíc získala priamo obec. Šesťkrát podporu získala aj obec Hrušovany. Podporu im vždy udeľoval Fico v celkovej výške 69-tisíc eur, pričom ide o dedinu, v ktorej viacnásobný premiér prežil detstvo.
Po zohľadnení veľkosti populácie tak v bratislavských samosprávach skončili za posledných 13 rokov dotácie vo výške zhruba 43 centov na obyvateľa. Z tohto pohľadu boli najúspešnejší 15 obyvatelia obce Havranec, ktorí z rezervy premiéra za posledných trinásť rokov vyťažili až 1 400 eur na každého z nich. Nasleduje 511 obyvateľov Rudna nad Hronom s a 74 obyvateľov Jezerska, ktorí tiež z rezervy získali za toto obdobie cez 500 eur na každého jednotlivca.
V tomto blogu sme vypichli len niekoľko základných ukazovateľov, ktoré zanalyzované dáta na mape dotácií z rezervy ukazujú. Ďalšie detaily si vďaka vyhľadávaniu a filtrom podľa premiérov, príjemcov či účelu môžete na mape ľahko vyhľadať sami. Pri každej dotácii je priradený aj link na súvisiacu zmluvu v CRZ.
Práve tento prístup považujeme v Transparency za účinný nástroj verejnej kontroly, ktorý aj keď pokušeniu na zneužívanie zrejme nezabráni, môže ho spraviť aspoň priehľadnejším. Pokračovať v tomto úsilí preto plánujeme aj naďalej, či už pridaním starších, ale najmä budúcich dotácií.
Mimochodom, protikorupčné doložky v každej dotačnej zmluve naznačujú, že aj Úradu vlády na férovom a účelnom využívaní verejných zdrojov záleží. Bolo by super, ak by sa tieto princípy nevzťahovali iba na stranu prijímateľov.
Michal Piško
Tento projekt mohol vzniknúť len vďaka podporovateľom Transparency. Pridať sa k nim môžete aj Vy a našu prácu a kontrolu nakladania s verejnými zdrojmi podporiť darom. Ďakujeme!
