Z prieskumu Transparency International Slovensko (TIS) o povinnom zverejňovaní zmlúv na internete stovkou najväčších slovenských miest a ôsmimi samosprávnymi krajmi vyplýva, že zmluvy takmer vždy zverejňujú, ale z pohľadu užívateľa málo prakticky. Zmysel zverejňovania ako nástroja kontroly samospráv tak môže byť ohrozený. Samosprávy viac dbajú na splnenie zákonnej povinnosti než na praktický prínos pre občanov. Zo samospráv najlepšie zverejňuje zmluvy mesto Stará Turá (92 b.), najhoršie košická mestská časť Sídlisko nad Jazerom (5 b.)
Tento článok nahrádzapredošlú správuz 2.3.2011 a opravuje chyby pri hodnotení miest Liptovský Mikuláš , Smižany a Martin od tohto hodnotenia závislé ukazovatele (priemer za SR, strany etc.).
Za chybu sa ospravedlňujeme.
Po dvoch mesiacoch od zavedenia povinnosti zverejňovať zmluvy si ju neplnia tri samosprávy (Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava). Niekoľko ďalších samospráv začierňuje v zmluvách protistranu, argumentujúc ochranou osobných údajov. Hľadanie konkrétnych zmlúv sťažujú chýbajúce a neúplné tabuľkové prehľady základných zmluvných údajov. Viac ako polovica miest a krajov nezverejňuje v zozname zmlúv hodnotu uzatvorených kontraktov, tretina samospráv zase informáciu, s kým boli zmluvy uzatvorené. Hľadanie najdrahších zmlúv či najväčších dodávateľov tak pre občana znamená manuálne prejsť všetkými zmluvami a urobiť si vlastné štatistické porovnanie.
Zo samospráv najlepšie zverejňuje zmluvy mesto Stará Turá (92 b.), najhoršie košická mestská časť Sídlisko nad Jazerom (5 b.) Celoslovenský priemer miest so zverejnenými zmluvami je 48,1 boda, pričom maximum bolo 100 a minimum 0 bodov. Tri z krajských miest dosiahli hlboko podpriemerný výsledok – Košice (92.-3. miesto), Banská Bystrica (85.-89.) a Žilina (82.). Naopak, nadpriemerné výsledky dosiahli Trenčín (15.), Prešov (36.-39.) a Trnava (36.-39.).
Z vyšších územných celkov najlepšie zverejňuje zmluvy Nitriansky samosprávny kraj, ktorý dosiahol rovnaký počet bodov (92 b.) ako Stará Turá. Najhoršie zverejňujú zmluvy Banskobystrický a Trenčiansky samosprávny kraj (oba po 15 b).
V kvalite zverejňovania nie sú väčšie rozdiely závislé od straníckych nominácii. Mierne lepšie zverejňujú zmluvy mestá, ktorých starostov nominovalo alebo podporovalo SaS (48,4 b.). Nasledujú starostovia s podporou KDH (47,6 b.) a SMER-SD (46,9 b.). Najhoršie sú na tom mestá, ktorým vládnu starostovia podporovaní ĽS-HZDS (42,9 b.) a MOST-HÍD (35,6 b.).
Zjednodušený rebríček samospráv
Neprehľadné zverejňovanie ohrozuje cieľ zákona, ktorým je poskytovať informácie o fungovaní samospráv, umožňovať ich lepšiu kontrolu a efektívnejšie hospodárenie. Aby bolo zverejňovanie efektívnym nástrojom a nie samoúčelnou povinnosťou, je nevyhnutné, aby užívateľ vedel informácie o zmluvách rýchlo nájsť a v zozname zmlúv sa ľahko zorientovať. Zmluvy samotné by mali byť úplné a ľahko prehľadávateľné bežným programom (teda neuložené v obrázkovom formáte). V neposlednom rade by systémy zverejňovania mali poskytovať dnes už bežný internetový štandard – upozorňovať na nový obsah a umožňovať export dát.
TIS Slovensko samosprávam odporúča, aby:
- Na stránkach označili sekciu, kde sú zmluvy prístupným jazykom (zmluvy a nie „povinne zverejňované informácie“)
- Zverejňovali súhrnne základné informácie o zmluvách (protistrana, predmet, hodnota, dĺžka trvania zmluvy) v triediteľných tabuľkách
- Zverejňovali prehľadávateľné zmluvy (s rozpoznanými znakmi)
- Umožnili občanom jednoducho sledovať a spracuvávať nové pridané zmluvy (napr. automatická notifikácia prostredníctvom RSS, export všetkých dát)
Ďalšie materiály:
Detailný rebríček a metodológia výskumu (aktualizovaný 20.7.2011)
Opravená tlačová správa (aktualizovaná 20.7.2010)
Prieskum je súčasťou projektu “Zverejňovanie verejných zmlúv“, ktorého cieľom je pomôcť samosprávam lepšie zverejňovať zmluvy a ukázať ako môžu byť využité k zlepšeniu verejnej správy. Projekt finančne podporilo Britské veľvyslanectvo na Slovensku.
Aktualizovaný rebríček 100 najväčších samospráv podľa zverejňovania zmlúv
Do rebríčka nie sú zaradené samosprávy Podunajské Biskupice, Dolný Kubín a Myjava, ktoré zmluvy nezverejnili, napriek tomu, že z ich webov je jasné, že ich uzatvorili. Takisto nie sú zaradené Bytča a košická mestská časť Sídlisko Dargovských hrdinov zmluvy nezverejňujú, pretože podľa ich vyjadrení v čase hodnotenia žiadne ešte neuzavreli.
Celkovo je tak hodnotených 95 samospráv.